早在2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》就明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消費比重將達(dá)10%以上。按照能源消費總量48億噸標(biāo)煤測算，天然氣消費量達(dá)到3600億立方米。按照這一計劃，大力發(fā)展天然氣將是我國能源發(fā)展的趨勢。
從國際形勢來看，較寬松的天然氣供給為我國天然氣發(fā)展帶來難得的機遇。而從我國供需形勢來看，考慮自產(chǎn)氣、規(guī)劃的進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG能力，我國天然氣供氣總量將總體高于預(yù)期消費量。但由于冬夏用氣峰谷差較大，季節(jié)性供氣矛盾將長期存在。
從國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)來看，天然氣消費結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展。在節(jié)能減排政策促進(jìn)下，發(fā)電和工業(yè)燃料氣代煤將加速，有望成為消費主體；城市燃?xì)夥矫妫S著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城市燃?xì)庀M量將隨之穩(wěn)定增長。而在城鎮(zhèn)化和價格優(yōu)勢兩個因素的驅(qū)動下，天然氣交通仍有發(fā)展?jié)摿Γ还I(yè)方面，由于煤化工具有更強的經(jīng)濟(jì)性，天然氣化工相對處于弱勢，一定時期內(nèi)難以快速增長。
綜合我們天然氣資源、市場條件，目前我國天然氣市場呈現(xiàn)以下幾個特點：
第一，基于我國天然氣資源條件，天然氣對外依存度持續(xù)上升成為必然趨勢；
第二，天然氣沒有專屬市場，必須通過對其他能源的競爭來擴(kuò)大市場份額，天然氣與其他能源的競爭將日趨明顯；
第三，在天然氣生產(chǎn)、輸氣和銷售環(huán)節(jié)中，省網(wǎng)配氣費和城市配氣費所占比例接近40%，終端銷售利潤率大于上游生產(chǎn)，增加了終端用戶負(fù)擔(dān)，影響了上游企業(yè)生產(chǎn)積極性；
第四，發(fā)改委規(guī)定進(jìn)口管道氣一律按統(tǒng)一省門站價銷售，中亞等地的進(jìn)口氣成本較高，進(jìn)口氣價與國內(nèi)氣價倒掛，長期存在多銷多虧的現(xiàn)象；
第五，隨著“亞洲溢價”消失，LNG現(xiàn)貨進(jìn)口價已低于長期貿(mào)易合同，但仍需按照合同規(guī)定以較高價格進(jìn)口天然氣，給長貿(mào)企業(yè)帶來了一定的成本負(fù)擔(dān)。
而從發(fā)展機遇來看，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為天然氣發(fā)展帶來新的機遇。隨著國家對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能力度不斷加大，煤炭價格有所回升，天然氣競爭力不斷加強。同時，國家近期連續(xù)出臺多項天然氣改革政策，將進(jìn)一步降低終端用戶使用成本，對提升天然氣競爭力起到促進(jìn)作用。
多年以來，我國在發(fā)展天然氣過程中取得了長足進(jìn)步，勘探開發(fā)技術(shù)取得諸多進(jìn)展。以中石油為例，近十幾年來，其儲量和產(chǎn)量均快速增長。連續(xù)保持年新增天然氣探明儲量4000億立方米以上，2016年新增探明儲量5000億立方米以上，累計探明儲量9萬億立方米。同時，天然氣產(chǎn)量由2005年的365億立方米增長到2016年的980億立方米，折算油當(dāng)量由3000萬噸上升至8000萬噸。與此同時，針對致密氣、頁巖氣和煤層氣的開發(fā)，推動了我國非常規(guī)天然氣規(guī)模化發(fā)展。
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